협상 결렬로 갈라선 한수원과 시공 컨소시엄
한국수력원자력이 27조 원 규모에 달하는 체코 두코바니 원전 건설 프로젝트를 두고 대우건설·두산에너빌리티 컨소시엄과의 시공계약 협상을 최종적으로 마무리했다. 공사 비용 산정 방식과 리스크 분담 구조에 대한 양측의 견해차가 끝내 좁혀지지 않으면서 협상이 결렬된 것이다.
한수원은 29일, 주요 계약 조건들을 두고 양측이 합의점을 찾지 못했다고 설명하며, 대우건설 및 두산에너빌리티 컨소시엄과 진행해온 두코바니 원전 시공계약 협상을 종료하겠다고 발표했다. 이에 따라 한수원은 기존 시공 컨소시엄과의 공동협력협약을 해지하는 절차를 밟는 동시에, 새로운 시공사를 찾기 위한 입찰 프로세스에 돌입할 방침이다.
이번 사태로 인해 대우건설은 '팀코리아'의 일원에서 제외될 가능성이 커졌다. 다만 이미 원자로와 터빈발전기 등 주요 기기에 대한 공급 계약을 마친 두산에너빌리티는 팀코리아의 일원으로 계속 남게 된다.
갈등의 핵심은 공사비와 리스크 분담
한수원은 지난 2018년 두코바니 원전 수주를 목표로 대우건설과 두산에너빌리티 컨소시엄을 시공사로 낙점하고 팀코리아 공동협력협약을 맺은 바 있다. 이후 2022년 본격적인 입찰 과정에 참여해 2024년 7월 우선협상대상자로 선정되었으며, 지난해 6월에는 체코 발주처인 EDUⅡ와 최종 계약을 체결하기도 했다.
이번 프로젝트는 체코 두코바니 지역에 1000㎿급 한국형 원전인 APR1000 2기(두코바니 5·6호기)를 공급하는 사업이다. 계획대로라면 2029년 11월 공사를 시작해 2037년 4월과 2038년 4월에 각각 5호기와 6호기의 시범운전을 마친 뒤, 2년 후부터 본격적인 상업운전을 시작할 예정이다.
양측이 결별하게 된 결정적인 원인은 시공비 산정 체계와 위험 부담의 구조적 차이다. 한수원은 공사 총액을 미리 확정하는 방식을 고수했으나, 시공사 측은 상세설계 단계에서 발생하는 물량 변화분을 사후에 정산하는 방식을 요구하며 맞섰다.
이러한 갈등은 수주 과정 전반에 걸쳐 지속되어 왔다. 2022년 진행된 원전 1기에 대한 첫 입찰 당시에는 시공비와 계약 조건에 합의가 이루어졌으나, 2024년 4월 원전 2기에 대한 최종 입찰에서는 합의에 실패했다. 당시 한수원은 시공사와 뜻을 같이하지 못한 자체 산정 시공비를 최종 입찰서에 포함해 제출했다.
엇갈린 입장과 수주 배경에 대한 비판
한수원의 협상 종료 선언에 대해 대우건설은 강력히 반발했다. 시공 컨소시엄 명의의 입장문을 통해 대우건설은 손실을 감당할 수 있는 수준의 계약 수정안을 제시하는 등 최선을 다해 협상에 임했다고 주장하며, 한수원의 일방적인 결렬 발표에 대해 깊은 유감을 표했다.
반면 두산에너빌리티는 이번 사안이 자사의 공식 입장과는 무관하다고 밝히며 대우건설과 거리를 두었다. 기존 컨소시엄 구성원이라도 재입찰이 가능하다는 점을 들어, 신규 시공사 선정을 위한 입찰에 참여하겠다는 의사를 내비쳤다. 이에 대해 한수원은 리스크를 일방적으로 떠넘기거나 부당한 요구를 한 사실이 없다고 반박했다.
일각에서는 이번 갈등이 유럽 수출용인 APR1000 모델을 무리하게 수주하려 했던 점에 기인한다고 보고 있다. APR1000은 기존 APR1400을 바탕으로 유럽의 안전 기준을 충족하기 위해 개발된 모델이지만, 아직 실제 건설이 완료된 사례는 없다.
석광훈 에너지전환포럼 전문위원은 기존에 건설해온 APR1400과 설계 요건이 판이한 만큼, 설계 변경이나 시행착오가 빈번하게 발생할 수 있다고 분석했다. 석 위원은 설계가 변경될 경우 공사비와 기간은 물론 이자 비용까지 급증할 수 있다고 경고하며, 이번 수주가 정부의 정치적 성과를 위해 무리하게 추진된 결과라고 지적했다.